
Les droits des trans peuvent-ils survivre dans un Congrès contrôlé par les Républicains ?
Publié à l'origine par Le 19e.
Pendant deux ans, alors que les États poussaient des lois anti-trans, les républicains du Congrès ont déposé des dizaines et des dizaines de projets de loi qui restreindraient les droits des transgenres à l’échelle nationale – mais la plupart de ces projets de loi n’ont jamais progressé. Aujourd’hui, alors qu’un nouveau Congrès contrôlé par le Parti républicain signale que la législation anti-trans est une priorité absolue et que le président élu Donald Trump entre en fonction, une vague de lois fédérales anti-trans et de décrets se profile à l’horizon.
Comment les républicains du Congrès pourraient-ils restreindre les soins de santé pour les transaméricains ? Les démocrates bloqueront-ils la législation anti-trans ?Et quelles politiques anti-trans Trump peut-il adopter sans le Congrès ? Voici ce que les personnes trans devraient savoir sur la façon dont ce nouveau Congrès et les premiers jours de la présidence de Trump pourraient façonner leur vie.
Quelle législation les personnes trans peuvent-elles attendre de ce nouveau Congrès ?
Les projets de loi fédéraux déposés en 2023 et 2024 montrent que les républicains du Congrès se concentrent sur la restriction des soins de santé trans et le renforcement des rôles traditionnels de genre. Selon le Trans Legislation Tracker, ils ont présenté des projets de loi visant à révoquerdes fonds fédéraux provenant d’hôpitaux qui dispensent des soins d’affirmation de genre. Les projets de loi proposés visent également à accuser de crimes les médecins qui prodiguent ces soins aux mineurs, à redéfinir le sexe dans la loi pour exclure les personnes trans, à interdire les personnes trans de l'armée et à dissuader les gouvernements des États et fédéral de reconnaître l'existence des personnes trans. Beaucoup de ces politiques s’alignent sur les promesses électorales de Trump.
Empêcher l’utilisation des fonds fédéraux pour la fourniture de soins d’affirmation de genre a été la proposition anti-trans la plus populaire au Congrès. Jusqu'à présent, 52 républicains ont approuvé un projet de loi visant à empêcher l'utilisation des fonds fédéraux pour les soins d'affirmation de genre des mineurs,tandis que 49 républicains ont approuvé un projet de loi qui ferait la même chose pour tous les transaméricains, sans restriction d'âge.Ce projet de loi a été soumis au sous-comité de la santé des voies et moyens de la Chambre en décembre.
Bien que certains républicains qui ont soutenu ces projets de loi ne soient plus en fonction, parce qu’ils ont pris leur retraite ou perdu leur candidature à la réélection en 2024, ces projets de loi ont recueilli un soutien important au Congrès par rapport à d’autres politiques anti-trans proposées. Il faudrait encore qu’elles soient réintroduites au Congrès actuel pour être soumises au vote et promulguées.
Pour l’avenir, l’ensemble des règles de la Chambre pour le prochain Congrès classe la politique anti-trans comme une priorité législative. Ce document, qui fixe les règles d'engagement de la chambre, indique que la modification du titre IX, la loi fédérale sur les droits civils interdisant la discrimination sexuelle dans les écoles, devrait être l'une des premières mesures prises par la chambre. Les Républicains veulent exiger que le sexe soit « reconnu sur la seule base de la biologie reproductive et de la génétique d'une personne à la naissance » lorsqu'il s'agit de déterminer la conformité au Titre IX dans l'athlétisme.
Comment ces projets de loi affecteraient-ils les personnes trans ?
La révocation des fonds fédéraux destinés aux soins d'affirmation de genre réduirait les soins de transition de genre pour les personnes qui reçoivent Medicare, Medicaid ou un plan subventionné en vertu de la loi sur les soins abordables.Un adulte transgenre sur cinq bénéficie d’une couverture d’assurance via Medicaid, selon l’enquête 2023 KFF/Washington Post Trans. Aux États-Unis, les adultes transgenres sont également plus susceptibles que les adultes cisgenres de ne pas être assurés, d'avoir des revenus inférieurs à 50 000 dollars par an et d'être au chômage, selon l'enquête :des disparités que les chercheurs ont liées à la discrimination systématique et à la transphobie.
De nombreuses personnes transgenres n’ont pas les moyens de payer de leur poche leurs soins de santé. Sans la possibilité de payer le renouvellement d’ordonnances d’hormones comme la testostérone et les œstrogènes, les transaméricains seraient confrontés à la perspective de devoir arrêter soudainement l’hormonothérapie substitutive, ce qui peut provoquer des effets secondaires indésirables tels que des symptômes de ménopause.
Supprimer le financement fédéral destiné aux soins d’affirmation du genre pourrait également avoir un effet dissuasif sur les hôpitaux et les cliniques. Alors que les États de tout le pays interdisaient les traitements hormonaux et les bloqueurs de puberté pour les jeunes trans, certains cabinets médicaux ont interrompu les soins – et les pharmacies ont cessé de fournir des ordonnances – avant d’y être légalement obligées. Et les hôpitaux auraient de bonnes raisons de donner la priorité aux dollars fédéraux : en 2021, près de la moitié des dépenses de santé et hospitalières des États et locales ont été financées par le gouvernement fédéral, selon l’organisation de recherche à but non lucratif Urban Institute.
Ces projets de loi peuvent-ils être bloqués dans un Congrès contrôlé par le GOP ?
Oui. Bien que les Républicains contrôlent désormais les deux chambres, les Démocrates peuvent faire de l’obstruction aux projets de loi au Sénat, ce qui fait dérailler leur progression et les bloque définitivement. Étant donné que 60 voix sont nécessaires pour mettre fin au débat au Sénat, l’obstruction systématique signifie que la législation a besoin de plus de soutien qu’une majorité simple (51 voix) pour être adoptée. Les républicains auront encore besoin de quelques démocrates pour adopter la plupart des projets de loi.
Les Républicains ont indiqué qu'ils souhaitaient maintenir l'obstruction systématique,mais, comme le rapporte Rolling Stone, il n’est pas clair si suffisamment de démocrates au Congrès sont prêts à l’utiliser pour défendre les droits des trans. Jael Holzman rapporte que les défenseurs des droits LGBTQ+ et certains législateurs sont « tranquillement terrifiés » à l’idée que les démocrates puissent laisser les républicains promulguer une interdiction fédérale de financement contre les soins d’affirmation de genre, s’ils doivent choisir entre autoriser la poursuite des soins ou financer le gouvernement.
Quelles mesures anti-trans ont déjà été adoptées au Congrès ?
Les démocrates ont déjà fait des compromis sur les politiques anti-trans pour faire adopter une législation incontournable par le Congrès.
Le projet de loi annuel sur la défense de 895,2 milliards de dollars promulgué le mois dernier empêche les enfants des militaires et des anciens combattants de voir leurs soins d'affirmation de genre couverts par TRICARE, grâce à un ajout de dernière minute du président de la Chambre, Mike Johnson, un républicain. Le président Joe Biden a signé la loi avant Noël, notant qu'elle priverait de soins de santé « des milliers d'enfants de nos militaires ». La Human Rights Campaign a décrit le projet de loi comme « la première loi fédérale anti-LGBTQ+ promulguée depuis la loi sur la défense du mariage en 1996 ».
Cette tactique a été lancée sérieusement l’année dernière, mais elle n’a pas abouti. En 2023, les Républicains de la Chambre ont intégré une quantité sans précédent de dispositions anti-LGBTQ+ dans des projets de loi incontournables pour financer le gouvernement fédéral. Ces dispositions comprenaient de multiples tentatives visant à restreindre le financement fédéral des soins d’affirmation de genre, qui ont toutes échoué. Dans la version finale du programme de dépenses de 1 200 milliards de dollars destiné à financer le gouvernement fédéral jusqu’à l’exercice 2024, il ne restait qu’une seule disposition anti-LGBTQ+ : interdire aux ambassades américaines de arborer le drapeau de la fierté.
Dans un nouveau Congrès contrôlé par les Républicains, ces dispositions anti-LGBTQ+ qui ont échoué pourraient revenir.
Quelles politiques anti-trans Trump peut-il adopter sans le Congrès ?
Même si la législation anti-trans est bloquée, il existe d’autres moyens de mettre en œuvre le programme du président.
Trump s'est engagé à mettre en œuvre plusieurs politiques anti-trans dès le premier jour de sa présidence ou peu de temps après avoir prêté serment. Il se concentre sur la restriction des soins de santé pour les personnes transgenres par le biais de décrets et sur l'orientation du changement par l'intermédiaire des agences fédérales.
Trump souhaite que le ministère de la Justice « enquête sur les grandes sociétés pharmaceutiques » et les réseaux hospitaliers pour déterminer s’ils ont dissimulé les effets secondaires des soins d’affirmation de genre ou des hormones et des bloqueurs de puberté « commercialisés illégalement ». Il a déclaré qu'il souhaitait que le ministère de l'Éducation informe les États et les districts scolaires que tout enseignant ou responsable scolaire surpris en train de suggérer à un enfant qu'il pourrait être transgenre « sera confronté à de graves conséquences », y compris de potentielles violations des droits civils pour discrimination sexuelle.
Il s'est engagé à retirer des programmes Medicaid ou Medicare tout prestataire de soins de santé ou hôpital qui fournit des soins d'affirmation de genre aux jeunes trans, au motif que la fourniture de tels soins viole les normes fédérales de santé et de sécurité des programmes. Bien que Trump ne nomme pas d’agence fédérale dans cette déclaration, un tel changement de politique devrait être effectué par l’intermédiaire du secrétaire à la Santé et des Services sociaux ou par l’élaboration de règles au sein des Centers for Medicare & Medicaid Services (CMS).
Trump souhaite également que « chaque agence fédérale mette fin à tous les programmes qui promeuvent le concept de transition sexuelle et de genre à tout âge » – une proposition générale visant à empêcher que l’idée d’être transgenre ne soit communiquée au public par l’intermédiaire du gouvernement fédéral.
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