
Ce qu’il faut savoir sur les décrets alors que Trump se prépare à prendre ses fonctions
Publié à l'origine par Le 19e.
Le président élu Donald Trump devrait signer une longue liste de décrets peu après son entrée en fonction pour son deuxième mandat.
Au sommet des priorités déclarées de Trump figure la réduction de l'immigration, et beaucoup craignent qu'il puisse également réduire les efforts en matière de diversité, d'équité et d'inclusion, ainsi que prendre des mesures qui affecteraient les soins d'affirmation de genre et la qualité de vie des jeunes transgenres. Au cours de son premier mandat, Trump a signé 221 ordonnances allant de l’interdiction de voyager dans plusieurs pays à majorité musulmane à des efforts visant à réduire la criminalité.
Cet usage du pouvoir exécutif a des limites : ils peuvent être révoqués par le prochain président, contestés devant les tribunaux ou contrôlés par le Congrès. Voici ce qu’il faut savoir sur les décrets et l’étendue de leur pouvoir.
Que sont les décrets ?
Les décrets sont des directives signées par le président qui lui permettent d'élaborer des politiques en dehors du processus habituel du Congrès. L'article II de la Constitution donne aux présidents le pouvoir d'appliquer les lois régissant le pouvoir exécutif. Le président peut soit demander à une agence fédérale de rédiger un arrêté, soit l'agence peut proposer un arrêté à la Maison Blanche.
Au-delà des décrets officiels, les administrations présidentielles mettent également en œuvre des mesures exécutives sous la forme de règles, de règlements et de mémorandums. Par exemple, l’administration Biden a récemment publié une règle bloquant les dettes médicales des rapports de solvabilité.
Mais il y a des limites à ce que le président peut faire avec ces ordres. Elles doivent être fondées sur le droit existant et sur l'autorité constitutionnelle, a déclaré Cristina Rodríguez, professeur de droit à la faculté de droit de Yale. Il existe un large éventail d’efficacités potentielles. Certaines n'entraînent pas de changement notable dans la vie quotidienne des citoyens, tandis que d'autres politiques sont significatives, selon le type de mesure et la manière dont l'administration la met en œuvre.
Comment les présidents utilisent-ils les décrets ?
En période d’impasse partisane au Congrès, les décrets sont devenus des outils importants pour les présidents. Axios a récemment rapporté que Trump avait une liste de 100 décrets prévus dans les premiers jours suivant son entrée en fonction. À titre de comparaison, Trump en a signé 33 au cours de ses 100 premiers jours en 2017, tandis que Biden en a signé 42 au cours de la même période de 2021.
Rodríguez a déclaré que même si le nombre de premiers décrets pris par le président peut recevoir beaucoup d'attention, il est important de réfléchir à l'effet réel de ces mesures.
« Il est vraiment important de ne pas se focaliser sur le nombre de décrets et d'examiner ce qui est exactement accompli et dans quelle mesure cela modifie la politique sous-jacente et a des effets sur les personnes réelles », a-t-elle déclaré. « De nombreux dégâts peuvent être causés par ces véhicules, mais il y a des limites et il y a beaucoup de marge de manœuvre pour le Congrès, les justiciables et autres. »
Comment les décrets sont-ils contestés ?
Contrairement aux lois fédérales adoptées par le Congrès, les décrets peuvent être facilement annulés par la prochaine administration. Au cours des 100 premiers jours de son mandat, Biden a annulé plus de 60 décrets de Trump qui incluaient la politique climatique de Trump et son retour à l'accord de Paris sur le climat après le retrait de Trump.
Le Congrès peut également agir pour contrôler l'action exécutive du président, soit en adoptant une législation, soit en retenant le financement et les ressources nécessaires à la mise en œuvre de la politique. L’action exécutive peut également être contestée devant les tribunaux. Après seulement deux semaines au pouvoir, Trump aurait fait face à 50 poursuites judiciaires, soit un nombre bien plus élevé que celui des administrations précédentes au cours de la même période.
« La dernière fois, l'administration Trump a perdu de nombreuses affaires devant les tribunaux parce qu'elle n'a pas suivi les bonnes étapes dans la mise en œuvre de ses politiques. Il y a donc un coût à précipiter les choses », a déclaré Rodríguez. « Peut-être qu'ils seront mieux préparés et moins susceptibles de commettre le même genre d'erreurs cette fois-ci. Quoi qu’il en soit, je m’attends à ce que des poursuites judiciaires suivent une grande partie de ce qui se produira au cours des 100 premiers jours.
Quels types d’ordres Trump a-t-il signés au cours de son premier mandat, et qu’attendent les gens maintenant ?
Au cours de sa première année au pouvoir, Trump a signé des ordonnances comprenant :
- appelant le ministère de la Justice à augmenter les sanctions pour les crimes commis contre les agents chargés de l'application des lois,
- créer une commission chargée d'étudier les efforts du gouvernement fédéral pour lutter contre la toxicomanie,
- retirer l’argent fédéral aux soi-disant « villes sanctuaires » et demander au ministère de la Sécurité intérieure d’embaucher des milliers d’agents d’immigration.
L’immigration reste une priorité pour Trump, qui a promis des expulsions massives dès le « premier jour » de son deuxième mandat. Mais des questions demeurent quant aux mécanismes qu’il utilisera pour agir. Une option pourrait être une déclaration d’urgence nationale et la mobilisation de l’armée ou de la Garde nationale pour accélérer les expulsions. Il pourrait réinvoquer les restrictions de santé publique du Titre 42, qu’il a utilisées au début de la pandémie de coronavirus en 2020 pour fermer la frontière entre les États-Unis et le Mexique.
Le plus grand obstacle aux renvois massifs est d'ordre logistique, a déclaré Rodríguez, et elle sera attentive à la manière dont l'administration gère les défis tels que les ressources et le personnel afin de faire bouger les choses.
Trump peut également recourir à des décrets ou à d’autres formes d’action exécutive qui façonneront la manière dont le gouvernement traite les personnes LGBTQ+, en particulier les enfants trans. Son site Web de campagne a promis de demander à « chaque agence fédérale de cesser tous les programmes qui promeuvent le concept de sexe et de transition de genre à tout âge ».
Il souhaite également demander au ministère de l’Éducation d’informer les États et les districts scolaires que les enseignants et les responsables scolaires pourraient faire face à des « conséquences graves » si cela suggère qu’un enfant pourrait être transgenre. L’administration interprétera également le titre IX d’une manière qui interdit aux étudiants athlètes trans de jouer dans des équipes qui correspondent à leur identité de genre.
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